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口岸换证中存在的问题及建议

信息来源:wenju.biz  时间:2007-10-08  浏览次数:193

  产地检验、口岸查验放行,是内地货物出口的一种放行方式。今年前10个月,经黄岛口岸查验放行的货物已达40037批次,货值21.17亿美元。在工作中,我们发现产地检验、口岸放行模式在实施中还存在一些问题。
  “换证凭单/条”与“通关单”上的检验检疫有效期不一致
  根据《出入境检验检疫签证管理办法》的规定,出境货物的出运期限及检验检疫证单有效期,一般货物为60天,也就是说,我们所签发的一般货物的“出境货物通关单”的有效期为60天;而“出境货物换证凭单/条”的有效期是以货物的检验检疫有效期为准,对于许多货物来讲为1年。由于两个有效期不一致,在口岸常常会出现“通关单”已经失效导致货物无法报关而“换证凭单/条”的有效期还很长的情况。举一个实例说明,某企业出口一批服装,申请预检后,于2006年1月1日签发“出境货物换证凭单”,有效期至2006年12月31日,为1年。该企业在签了外贸合同后,于2006年3月1日持“换证凭单”来换发“通关单”。“通关单”签发日期为2006年3月1日,有效期至2006年4月30日,为两个月。但该企业由于某些原因,未能及时出运货物,直到5月中旬,在准备装箱发货时,才发现“通关单”有效期已过,按《出入境检验检疫签证管理办法》要求,必须重新申报。于是该企业十分委屈地找到了我们,再三指出“换证凭单/条”上标明的有效期明明还很长,怎么通关单4月底就到期了呢。尽管我们一再解释检验检疫有效期和证单有效期不是一回事,可是企业仍然很不理解,并认为很不合理。
  这正是由于有效期不一致而产生的一个问题。按《签证管理办法》规定,因“通关单”有效期已过,若要发货,就必须重新报检,重新签发“通关单”。可是,重新报检之后是否需要重新检验呢?如果检验,“换证凭单”上标明检验有效期还没过,说不通;不重新检验,只为了重新换发“通关单”,则是变相延长“通关单”有效期。
  鉴于此,我们建议将两个有效期一致,即“换证凭单/条”的有效期也应为检验检疫证单有效期,只有这样,才能有效地解决这种矛盾,并且避免企业产生误解,保证执法的严肃性和一致性。
  网络传递的可靠性还有待进一步加强
  电子转单系统的应用现已成为口岸查验换证中一个重要的枢纽,它使我们的把关工作更加有效,同时也为出口企业提供了许多的便利。但是由于网络问题,在实际受理报检的过程中,经常会遇到内地局发来的转单信息检验检疫内容不全的情况,尤其是签发日期和有效期经常为空,大大影响了口岸查验工作的效率。如果批批与内地局联系确认,工作量太大,失去了“换证凭条”的优越性;若不确认,完全凭企业申请换证,又担心给不法企业可乘之机。
  鉴于此,我们一方面建议内地局加强对转单货物检验检疫信息的审核。另一方面,建议国家质检总局将各类货物的检验检疫有效期在CIQ2000系统中统一设定,使得转单信息中的货物有效期在系统中能够自动生成并自动比对,使得在口岸换证时一旦超期,则无法提取信息生成报检号,这样就可以避免不法企业通过擅改凭条有效期进行超期换证,使我们的把关工作更加有效。
  适载检验集装箱的口岸把关
  根据《商检法》的规定,装运易腐烂变质货物的集装箱应在检验合格后方可装运货物,否则,不得出境。但在目前的运行模式下,对于装载换证货物的集装箱是否经过了适载检验的把关上却存在漏洞。一是核查货证的比例较小,不能做到有效监管;二是目前的“换证凭单/条”上无集装箱的箱号或铅封号等信息,使口岸局的把关无从下手。
  对此,我们建议在“换证凭单/凭条”的转单信息上加注集装箱信息的方式加以解决。如果是在内地直接装箱,那么,内地局在出具的“换证凭单/条”或电子转单信息中加注经检验过的集装箱号码和铅封号,表示该集装箱已检验检疫合格;如果是在口岸进行装箱,则内地局就在备注中加注未进行监装的信息,口岸局在受理换证报检时,应要求其同时提供集装箱检验合格证明。这样,通过货物装载信息的有效传递,使内地局和口岸局可以联合把关,既提高口岸查验换证的工作效率,又能加强执法把关的有效性。
  来源:中国国门时报
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